یک مطالعه تاریخی در آمریکا، حقیقت یک نظم بهرهکش را نشان میدهد
اجاره زندانیان؛ صورت جدید بردهداری
دیوید هندرسون و فیل مَگنس در یادداشتی در روزنامه «والاستریت ژورنال» بهزیبایی نشان دادند که بخش اعظم ظلمها و بیعدالتیهای مطرحشده در قسمت سوم مستند «پروژه ۱۶۱۹»، توسط خود «دولتها» مرتکب شده و بههیچوجه حاصل کارکرد «سرمایهداری بازار آزاد» نبوده است. در واقع، همانطور که در کتاب «آزادی سیاهپوستان از طریق بازار» (که مارکوس با همکاری ریچل فرگوسن نوشته) مطرح کردهایم، برای ما کاملا روشن است که بسیاری از بزرگترین جنایات و فجایع علیه سیاهپوستان آمریکا، نتیجه مستقیم «سیاستهای دولتی» بوده است؛ از جمله یکی از دردناکترین و شرمآورترین آنها: نظام اجارهدهی زندانیان. (Convict Leasing) ما دو سال گذشته را صرف بررسی عمیق نظام اجارهدهی زندانیان در ایالت آلاباما (از زمان شکلگیری آن پس از جنگ داخلی آمریکا تا زمان لغوش در سال ۱۹۲۸) کردهایم. آنچه ما کشف کردیم یک توطئه و طرح «کورپراتیستی» (همدستی انحصارطلبانه دولت و ابرشرکتها) بود؛ سیستمی که در آن، دولتهای ایالتی با کسبوکارهای خصوصی همدست شدند تا از یکسو درآمد دولت و سود شرکتها را بالا ببرند و به صنعتی شدن جنوب آمریکا سرعت ببخشند و از سوی دیگر با «مجرمانگاری سیاه پوست بودن»، ساختار نژادپرستانه و طبقاتی دوران پیش از جنگ داخلی را (تا جایی که میتوانستند) دوباره زنده کنند.
باید توجه داشت که برعکس کاپیتالیسم یا همان نظام بازار آزاد که با حداقل مداخله دولتی، رقابت سالم را در بازار تشویق میکند، کورپراتیسم سیستمی است که در آن دولت خودش تصمیم میگیرد چه کسی برنده و چه کسی بازنده باشد. دولت این کار را با اعطای یارانههای ویژه، دادن امتیازات انحصاری، یا وضع قوانین دستوپاگیری انجام میدهد که باعث ایجاد «کارتلها» و انحصارهای بزرگ در صنایع مختلف میشود.
اگرچه اجاره دادن زندانیان پیش از روی کار آمدن حکومتهای بهاصطلاح «نجاتدهنده» (Redeemers)، دموکراتهای نژادپرست جنوب نیز وجود داشت، اما به محض بازگشت این دموکراتها به قدرت، آنها قوانینی نژادپرستانه به نام «قوانین سیاه» (Black Codes) را در سراسر جنوب برقرار کردند. این قوانین عجیب شامل مواردی مثل «قوانین سختگیرانه سرقت خرد» (Pig Laws) و «قوانین اوباشیگری» (Vagrancy Laws) بود؛ قوانینی که باعث شد بازداشتگاهها و زندانهای منطقه ناگهان پر از زندانیانی شود که اکثریت مطلق آنها سیاهپوست بودند.
متمم سیزدهم قانون اساسی آمریکا بردهداری را ممنوع کرده بود، اما یک ناداوری و رخنهگاه بزرگ داشت: «اجاره دادن زندانیان به کسبوکارهای خصوصی همچنان مجاز بود!» فضایی حقوقی که ایجاد شده بود کاملا علیه سیاهپوستان جنوب بود؛ بهویژه مردان سیاهپوستی که به اتهامهایی کاملا پوچ و مسخره بازداشت میشدند. اتهاماتی مانند: «حمل سلاح، سوار شدن بر واگنهای خالی قطار باری، بلند صحبت کردن در برابر یک زن سفیدپوست، ولگردی (یعنی نداشتن شغل یا حتی به نظر رسیدن اینکه شغلی ندارد!)، تغییر کارفرما بدون اجازه، رای دادن غیرقانونی، استفاده از کلمات نامناسب، فروش مشروب، فروش پنبه پس از غروب آفتاب و دیگر رفتارهای پیشپاافتاده یا بیگناهانه». این مردان پس از دستگیری، در دادگاههایی که اغلب تنها چند دقیقه طول میکشید محاکمه و محکوم میشدند. جالب اینجاست که یک گزارش رسمی در سال ۱۸۹۸ نشان داد در پرونده اکثریت این افراد، در ستونی که باید اتهام جرم نوشته میشد، خیلی ساده درج شده بود: «بدون اتهام مشخص!»
مقامات دولتی و محلی توانایی مالی نگهداری و تامین هزینه این حجم عظیم از زندانیان را نداشتند؛ بنابراین سیستم «اجارهدهی زندانیان» را بهطور رسمی راهاندازی کردند. این کار برای دولت فایدههای عظیمی داشت: از یکسو، بار مالی و مسوولیت نگهداری از هزاران زندانی را از دوش دولت برمیداشت و از سوی دیگر، منبعی عظیم از «نیروی کار فوقالعاده ارزان» ایجاد میکرد.
صاحبان صنایع در جنوب آمریکا (مثلا در شهر بیرمنگام ایالت آلاباما) نیاز مبرمی به نیروی کار ارزان داشتند و دولت ایالتی هم زندانهایی داشت که از زندانی لبریز شده بود! پاسخ به این نیاز برای هر دو طرف روشن بود: دولتهای ایالتی و محلی شروع به اجاره دادن زندانیان به معادن و صنایع مختلف کردند. دولت زندانیان را با دستمزدی ناچیز اجاره میداد. برخلاف کارگران آزاد (که میتوانستند اعتصاب کنند، متحد شوند یا برای حقوق خود چانهزنی کنند)، زندانیان بیدفاع را میشد با شکنجه و اجبار، به سختترین کارها در هولناکترین شرایط محیطی وا داشت.
سیستم اجارهدهی زندانیان، نمونه بارز و کتابگاهی «کورپراتیسم» (همدستی دولت و سرمایهداران یا ابرشرکتمحوری) بود. صاحبان صنایع از نیروی کار ارزانی که به دست آورده بودند سودهای هنگفت میبردند و دولت نیز هم جیبهای خود را پر از پول میکرد و هم سلطه نژادی بر سیاهپوستان را حفظ میکرد. تا اواسط دهه ۱۸۸۰، صاحبان صنایع در شهر بیرمنگام «تمام زندانیان موجود در ایالت آلاباما» (که در هر زمان به چند هزار نفر میرسیدند) را اجاره کرده بودند!
دو شرکت بزرگ آن زمان، یعنی «شرکت آهن و زغالسنگ پرت» (the Pratt Coal and Iron Company) و «شرکت کوره اسلاس» (the Sloss Furnace Company)، تعداد زیادی از این زندانیان را به کار گرفتند که ۹۰درصد آنها مردان سیاهپوست بودند. این دو شرکت به تنهایی ۲۰درصد از کل زغالسنگ ایالت آلاباما را تولید میکردند. پولهای پرداختی از سوی این شرکتها به دولت ایالتی ورشکسته کمک کرد تا کسری بودجه خود را جبران کند؛ تا جایی که در سال ۱۸۸۵دولت آلاباما حدود ۸۵هزار دلار ذخیره نقدی داشت (که در آن زمان رقم بسیار هنگفتی بود). دولتهای محلی و بخشداریها نیز به همین ترتیب سود میبردند. تمام این سیستم، یک «باجگیری و کلاهبرداری سازمانیافته» بود که در آن صاحبان صنایع خصوصی با مقامات دولتی دست به یکی کرده بودند تا با دزدیدن دسترنج و نیروی کار زندانیان (که عمدتا سیاهپوست بودند)، جیبهای خود را پر کنند.
شرایط کاری این زندانیان بهشدت هولناک و غیرانسانی بود؛ چرا که هیچ رقابتی در بازار وجود نداشت و هیچ اتحادیه کارگری هم نبود که از آنها دفاع کند. منابع تاریخی آن دوران گزارش میدهند که زندانیان در معادن «پرت» در اقامتگاههایی کثیف و عفونی در هم میلولیدند، «آب آشامیدنی آلوده بود، گوشتی که به آنها داده میشد فقط چربی بود و بیماریهای ذاتالریه (سینه پهلو)، حصبه و اسهال شدید بیداد میکرد.»
وضعیت در معادن «اسلاس» از این هم بدتر بود. سلامتی زندانیان کاملا از دست رفته بود و آمار مرگومیر فوقالعاده بالا بود. اما شرکتها به جای پذیرش مسوولیت، ادعا میکردند که دولت مقصر است؛ چون زندانیانی که تحویل داده میشوند «از همان ابتدا کثیف، پر از شپش و حشرات و مبتلا به بیماریهای مختلف هستند!» اما در حقیقت، هم دولت و هم شرکتها مسوول این فاجعه و مرگومیر بالا بودند. این مردان مظلوم اغلب از ساعت سه صبح تا هشت شب (۱۷ ساعت در روز!) کار میکردند و اگر لحظهای دست از کار میکشیدند با شلاق و شکنجههای وحشتناک روبهرو میشدند. تا سال ۱۸۷۹، یعنی تنها چهار سال پس از آغاز این برنامه، ۴۰ درصد از کل زندانیان در حین بازداشت و کار جان باخته بودند! حتی سه دهه بعد و با وجود برخی تلاشها برای اصلاحات، آمار مرگومیر همچنان آنقدر بالا بود که رئیس «هیات بازرسان زندانیان» با خشم فریاد برآورد: «اگر دولت میخواهد زندانیان خود را بکشد، بهتر است مستقیما آنها را اعدام کند، نه اینکه اینگونه تدریجی و غیرمستقیم آنها را به کشتن دهد»!
باید بار دیگر به خوانندگان و عموم مردم یادآوری کرد که این نظام جهنمی، حاصل سرمایهداری و بازار آزاد نبود؛ بلکه نتیجه مستقیم تبانی دولت با کارفرمایان برای نابود کردن بازار کار آزاد بود. تمام این روند توسط خود دولت هدایت میشد و هر دو طرف (دولت و صاحبان صنایع) از آن سود هنگفت میبردند.
در سال ۱۸۸۳، مسوول حسابداری معادن «پرت» محاسبه کرد که هزینه استخراج هر تن زغالسنگ توسط زندانیان (با احتساب هزینه اجاره، غذا، مسکن و نگهبانان) تنها ۶ تا ۷سنت تمام میشود؛ درحالیکه استخراج همین مقدار زغالسنگ توسط یک کارگر آزاد ۵۰سنت هزینه داشت! همچنین بر اساس بررسی کمیسر کار ایالات متحده، هزینه هر زندانی در بیرمنگام روزانه تنها ۳۹سنت بود، درحالیکه دستمزد یک کارگر غیرزندانی روزانه 1.75دلار بود. تازه این بررسی نشان داد که از زندانیان به زور و با شلاق، «حجم کار بیشتری» نسبت به کارگران آزاد کشیده میشد!
هم دولتهای محلی و هم دولتهای ایالتی سودهای سرشاری از این ظلم به جیب میزدند. نیروهای انتظامی و پلیس محلی بخش زیادی از درآمد شخصی و سازمانی خود را از همین سیستم به دست میآوردند (زیرا جریمهها و هزینههای مربوط به این «محکومیتهای ساختگی» مستقیما به جیب خود ماموران و دادگاهها میرفت!). در واقع، ایالتهای جنوبی آنقدر تشنه و نیازمند پول بودند که «اجاره دادن زندانیان به اصلیترین روش برای تامین بودجه اداره زندانها و سایر هزینههای ایالت تبدیل شد.» در گزارشی که در سال ۱۹۰۰ منتشر شد، بازرس ارشد زندانهای ایالت نتیجهگیری کرد که: «ایالت آلاباما سودآورترین سیستم زندانها را در کل ایالات متحده آمریکا دارد»!
واقعیت این است که «بازار آزاد» هرگز سیاهپوستان را متهم نکرد، محکوم نساخت و با اتهامات ساختگی مجازات نکرد؛ بلکه این دولتهای نژادپرست ایالتی بودند که دست به چنین جنایتی زدند. موفقیت نظام اجارهدهی زندانیان در دزدیدن آزادی و دسترنج سیاهپوستان جنوب، نیازمند «سطحی عمیق از همدستی و تبانی میان شرکتهای صنعتی، تجاری و کشاورزی با سیستم انتظامی و قضایی دولت» بود. اعمال چنین اجبار و زورگویی وحشتناکی، بدون اختیارات سرکوبگرانه و قدرت پلیسی دولت اصلا امکانپذیر نبود.
زمان آن خیلی وقت است که گذشته تا دانشگاهیان و پژوهشگران دست از یکی دانستن «کاپیتالیسم (بازار آزاد)» و «کورپراتیسم (همدستی دولت و شرکتها)» بردارند. کسانی که این دو مفهوم را یکی میدانند، در بهترین حالت ناآگاه و نادان هستند و در بدترین حالت، عامدانه و مغرضانه به مردم دروغ میگویند. حقیقت محض این است که دولت (در تمامی سطوح محلی و ایالتی)، مقصر و عامل اصلی تلخترین و سیاهترین فجایع و بیعدالتیهای اعمالشده علیه سیاهپوستان آمریکا بوده است.
* استادیار عدالت کیفری در کالج هانتینگدون
** استاد اقتصاد دانشگاه ویرجینیای غربی
