پیشینه ایجاد یک ساختار حاکمیتی برای موضوع حملونقل در دوران معاصر به سال ۱۲۶۰ و وزارتخانه فوائد عامه دوره ناصرالدینشاه بازمیگردد. یکی از وظایف و کارکردهای این وزارتخانه، مدیریت طرق و شوارع بود. اکنون ۱۴۰ سال از شکلگیری این ساختار گذشته اما کشور ایران همچنان فاقد یک سند جامع برای بخش حملونقل است و اسناد بالادستی حوزه حملونقل ایران در چهار بخش سیاستهای کلی نظام در حوزه حملونقل، آمایش سرزمینی، سیاستهای کلی برنامه هفتم توسعه و اقتصاد دریامحور پراکنده شده است.