در چهارم تیرماه سال ۱۲۹۸، حدود دو سال پس از پیروزی انقلاب اکتبر، دولت شوروی (با تسلیم یادداشتی به دولت ایران) اصول سیاست خود در قبال ایران را تشریح کرد، لغو امتیازات، کاپیتولاسیون، بخشیدن بدهی ایران، تحویل راه‌ها و خطوط آهن و بنادر از موارد مهم آن بود که دو سال بعد در قرارداد ۱۹۲۱ قید شد.