دولت سوریه با واقعیتهای تلخ اقتصادی دست و پنجه نرم می کند؛
رویاپردازی ۲۰۰ میلیارد دلاری دمشق
به گزارش گروه آنلاین روزنامه دنیای اقتصاد-محمد حسین باقی: سوریه ممکن است رویای دستیابی به اقتصادی ۲۰۰ میلیارد دلاری، احیای جایگاه اقتصادی منطقهای و تأمین غذای ۷۵ میلیون نفر (یا حتا ۱۰۰ میلیون نفر با بهرهگیری از فناوریهای نوین کشاورزی) را در سر داشته باشد. احمد الشرع، رئیسجمهور سوریه، چند روز پیش در «اجلاس رسانههای عربی» در دبی، هر سه این ادعاها را مطرح کرد. با این حال، بلندپروازی زمانی خطرناک میشود که جایگزین واقعیتهای اقتصادی گردد و از تبلیغات برای پنهان کردنِ شرایط معیشتیِ بهشدت دشوار استفاده شود.
«بسام ابوعبدالله» در گزارشی برای «د کریدل» نوشت، معیار سنجش اقتصادها، ظرفیت آنها برای تولید ثروت، ایجاد اشتغال، حفظ درآمدها و تداوم خدمات ضروری است، نه وعدههایی که از تریبون اجلاسها اعلام میشود. در سراسر سوریه، این شکاف رو به افزایش است. در حالی که اظهارات رسمی بر بهبود اوضاع تأکید دارند، خانوارها با افزایش قیمتها، کاهش قدرت خرید و خدماتی که همچنان ضعیف یا غیرقابلدسترسی (بهدلیل هزینههای بالا) هستند، دستبهگریباناند. این شکاف پرسشهایی را درباره سیاستگذاری عمومی، اعتبار سیاسی و توانایی مقامات دمشق برای گذار از مرحله مدیریتِ پیدرپیِ وضعیتهای اضطراری به سوی ایجاد نهادهای دولتی کارآمد، ایجاد میکند.
ابعاد این بحران در دادههای «مرکز تحقیقات سیاستگذاری سوریه» بهوضوح نمایان است. در ماه مه ۲۰۲۶، یک خانوار معیار برای آنکه صرفاً بالاتر از خط فقر مطلق باقی بماند، به ماهانه ۳.۴۳۷ میلیون لیره سوریه قدیم (حدود ۲۵۴ دلار) نیاز داشت. آستانه پایینترِ فقر ۵.۴۰۷ میلیون لیره (۴۰۰ دلار) و آستانه بالاتر آن ۷.۴۶۴ میلیون لیره (۵۵۲ دلار) برآورد شده بود. این بارِ مالی بسته به استان نیز تفاوت قابلتوجهی داشت و از ۴.۷۴۲ میلیون لیره (۳۵۱ دلار) در دمشق تا ۲.۱۷۶ میلیون لیره (۱۶۲ دلار) در سویدا متغیر بود. همین دادهها نشان میدهد که در ماه آوریل، حقوق یک کارمند دولتیِ دارای تحصیلات دانشگاهی، تنها ۳۳.۳ درصد از هزینه خط فقر مطلقِ خانوار معیار را پوشش میداد. حقوق دریافتی لزوماً بیانگر کل درآمد یک خانواده نیست.
با این حال، این مقایسه آشکار میسازد که دستمزدها تا چه حد از هزینههای ضروری برای بقا عقب ماندهاند. برای خانوارهایی که فاقد پسانداز یا درآمد جانبی مطمئن هستند، هرگونه افزایش در قیمت مواد غذایی یا انرژی مستقیماً ثبات اجتماعی را تضعیف میکند. این ارقام همچنین ضعف استدلالهای اقتصادی مبتنی بر شاخصهای کلان ملی را برملا میسازد. رشد آتی تولید ناخالص داخلی برای خانوادههایی که دستمزدشان با قیمت کالاهای اساسی همخوانی ندارد، معنای چندانی نخواهد داشت. رشد اقتصادی تنها زمانی از نظر اجتماعی معنادار است که منجر به اشتغالزایی، تقویت درآمد خانوار و احیای دسترسی به خدمات شود. تا آن زمان، شکاف میان وعدههای بهبود وضعیت و واقعیتهای زندگی مردم همچنان رو به افزایش خواهد بود.
در ۱۳ سپتامبر، وزارت انرژی قیمت هر لیتر گازوئیل را از ۱۲۵ به ۱۷۵ لیره جدید سوریه افزایش داد که معادل رشدی ۴۰ درصدی است. قیمت بنزین با اکتان ۹۵ به ۱۹۵ لیره و بنزین با اکتان ۹۰ به ۱۸۵ لیره رسید. مقامات علت این امر را افزایش شدید هزینههای تأمین سوخت در بازارهای بینالمللی و انجام تعمیرات اساسی در پالایشگاه «بانیاس» اعلام کردند؛ وضعیتی که کشور را ناچار به وابستگی بیشتر به واردات کرده است. افزایش قیمت سوخت موجب بالا رفتن هزینههای حملونقل، کشاورزی، آبیاری، تولید صنعتی، استفاده از ژنراتورها، گرمایش و توزیع کالا میشود و بهسرعت بر قیمت مواد غذایی، کرایهها و هزینههای خدمات تأثیر میگذارد. کشاورزان و صاحبان کارخانهها که قادر به جذب این هزینههای اضافی یا انتقال آن به مصرفکنندگانی با قدرت خرید پایین نیستند، ممکن است ناچار به کاهش تولید شوند.
پیش از این افزایش قیمت، محمد البشیر، وزیر انرژی، اعلام کرده بود که تولید روزانه کشور حدود ۱۰۰ هزار بشکه است، در حالی که نیاز به سوخت تا ۳۵۰ هزار بشکه برآورد میشود. او در جلسه استماع پارلمان در ۲۰ سپتامبر، میزان تولید معمول را نزدیک به ۱۴۰ هزار بشکه عنوان کرد و گفت که این رقم در دوران مسدود بودن راهها به ۹۸ هزار بشکه کاهش یافته بود؛ این در حالی است که میانگین تقاضا حدود ۳۰۰ هزار بشکه بوده و ممکن است در فصل زمستان به ۳۲۵ تا ۳۵۰ هزار بشکه برسد. این توضیح، برخی از ارقام متغیر را توضیح میدهد، اما همچنین نشان میدهد که ارزیابی سیاست زمانی که دادههای اولیه انرژی به صورت تدریجی منتشر میشوند، چقدر دشوار است.
این امر دمشق را با وابستگی پرهزینه به واردات مواجه میکند، در حالی که فاقد ابزارهای مالی برای محافظت از خانوارها و بخشهای تولیدی است. موقتی خواندن این افزایش، برای خانوادهای که هیچ ذخیرهای ندارد، کشاورزی که قادر به تأمین مالی فصل بعدی نیست، یا کارگاه کوچکی که از قبل با حاشیه سود کمی زندگی میکند، آرامش چندانی ایجاد نمیکند. همچنین فشار زمانی که قیمتهای جهانی کاهش مییابد، متوقف نمیشود. اپراتورهای حمل و نقل و بازرگانان به ندرت افزایشها را با همان سرعتی که اعمال کردهاند، معکوس میکنند، در حالی که تولیدکنندگانی که مجبور به کاهش تولید شدهاند، ممکن است ماهها برای بازیابی نیاز داشته باشند. بنابراین، یک شوک سوخت که ظاهراً موقتی است، میتواند مدتها پس از تضعیف توجیه اولیه، در قیمت مواد غذایی، اجارهها و هزینههای خدمات غیررسمی ریشه بدواند.
وضعیت برق نشان میدهد که وقتی اصلاحات قیمتی از کیفیت خدمات و قدرت خرید جلوتر باشد، چه اتفاقی میافتد. مرکز تحقیقات سیاست سوریه افزایش سالانه ۴۸.۹ درصدی برق، گاز و سوخت را در ماه مه ۲۰۲۶ ثبت کرد، در حالی که دستهبندی گستردهتر مسکن، آب، برق، گاز و سوخت ۵۸.۵ درصد افزایش یافت. لایحه رسمی تنها بخشی از بار را در بر میگیرد. قطع برق، خانوارها و مشاغل را مجبور به خرید سوخت ژنراتور، پرداخت هزینه تعمیرات و جذب ساعات کاری از دست رفته میکند. در صنعت و کشاورزی، عرضه ناپایدار به تجهیزات آسیب میرساند، هزینههای واحد را افزایش میدهد و رقابتپذیری را تضعیف میکند. تولیدکنندگان سوری پیش از این هشدار داده بودند که تعرفههای بالاتر برق بر بخشی تحمیل میشود که از قبل با سوخت گران، نهادههای کمیاب و تقاضای داخلی ضعیف محدود شده است.
دلیل افزایش تعرفهها بر ارقامی استوار است که دولت هنوز عمومی نکرده است، از جمله هزینه واقعی تولید، تلفات در شبکه، میزان یارانهها و ساعات برق واقعاً تحویل داده شده. افزایش صورتحسابها در حالی که عرضه همچنان ضعیف است، صرفاً شکستهای این بخش را به خانوارهایی که در حال حاضر برای زنده ماندن تلاش میکنند، منتقل میکند. سوریها اغلب یک بار برای برق دولتی و بار دیگر برای ژنراتورها، باتریها یا سیستمهای خورشیدی هزینه میکنند. مشاغل همان هزینهها را در قیمتهای خود لحاظ میکنند و خانوارها و تولیدکنندگان کوچک را با صورتحساب برقی مواجه میکنند که در کل اقتصاد گسترش مییابد.
بازسازی به سرمایه، فناوری و تخصص خارجی نیاز دارد، اما سرمایهگذاری را نمیتوان با بیانیههای مطبوعاتی یا ارزش اصلی توافقنامهها سنجید. آنچه اهمیت دارد، سرمایهای است که واقعاً به کار گرفته شده، مشاغلی که ایجاد شده، ارزش داخلی حفظ شده و سهمی از بازده که به دولت سوریه میرسد. از زمان کاهش تحریمهای غرب، دمشق از مجموعهای از معاملات احتمالی رونمایی کرده و در عین حال اصلاحات گسترده بازار را پیش میبرد. بسیاری از آنها به جای قراردادهای الزامآور، در حد تفاهمنامه باقی ماندهاند. بنادر، املاک و مستغلات و پروژههای استخراجی ممکن است بدون احیای تولید داخلی درآمد ایجاد کنند. آزمون بزرگتر این است که آیا سرمایه خارجی اشتغال ماهر ایجاد میکند، از تأمینکنندگان سوری حمایت میکند و به بازسازی زیرساختها کمک میکند یا خیر. در غیر این صورت، این کشور ممکن است انزوای فعلی خود را با شکل جدیدی از وابستگی عوض کند.
دمشق، بازار را به عنوان پاسخی برای فروپاشی اقتصادی سوریه معرفی میکند. با این حال، بازارها خارج از دولت فعالیت نمیکنند. آنها به دادگاههایی وابسته هستند که قراردادها را اجرا میکنند، تنظیمکنندههایی که میتوانند انحصارها را مهار کنند و نهادهای عمومی که مانع از تبدیل خدمات ضروری به امتیازاتی میشوند که برای کسانی که توانایی پرداخت آنها را دارند، محفوظ است. هیچ یک از این تدابیر حفاظتی را نمیتوان یک شبه ایجاد کرد. حذف یارانهها و آزادسازی قیمتها قبل از وجود رقابت واقعی، به تاجران مسلط و شرکتهای مرتبط با سیاست، قدرت بیشتری بر بازار میدهد.
در همین حال، دستمزدها همچنان سرکوب میشوند و خدمات عمومی همچنان رو به وخامت است و مردم عادی سوریه را در معرض قیمتهایی قرار میدهد که نمیتوانند از عهده آن برآیند. آزادسازی اقتصادی ممکن است نقش دولت را تغییر دهد، اگرچه نمیتواند مقامات را از مسئولیت مراقبتهای بهداشتی، آموزش، زیرساختها و حمایت از خانوارهای آسیبپذیر مبرا کند. عقبنشینی در این شرایط، بازار را به کسانی که از قبل قراردادها، سرمایه و دسترسی سیاسی را کنترل میکنند، واگذار میکند. یک اقتصاددان سوری که به شرط ناشناس ماندن صحبت کرد، میگوید که بحران فراتر از شاخصهای اقتصادی، به رابطه بین مقامات و جامعه گسترش مییابد. حمایت بینالمللی و منطقهای ممکن است به دمشق مازاد موقت قدرت داده باشد، اما کنترل و حمایت خارجی نمیتواند مشروعیت را حفظ کند در حالی که شرایط زندگی همچنان رو به وخامت است.
اعتراضات سوخت نشان داد که چه میزان خشم از قبل انباشته شده است. تنها در ۱۳ سپتامبر، «پروژه دادههای مکان و رویداد درگیری مسلحانه» (آکلد) ۳۶ تظاهرات مرتبط با افزایش قیمت را ثبت کرد. معترضان جادهها را مسدود کردند و تانکرهای نفت را در چندین منطقه متوقف کردند و دولت را مجبور به ارائه گازوئیل ارزانتر برای گرمایش، کشاورزی، صنعت و بخشهای خدماتی منتخب کردند. این اقتصاددان این را یک واکنش «آتشنشانی» مینامد، و امتیازات را تنها پس از شعلهور شدن خشم در خیابانها ارائه میدهد. گازوئیل یارانهای ممکن است فشار فوری را کاهش دهد، اگرچه در رسیدگی به دستمزدهایی که دیگر نیازهای اولیه را پوشش نمیدهند یا ادامه فروپاشی برق و خدمات عمومی کار چندانی نمیکند.
وعدههای داده شده در دبی شباهت کمی به اقتصادی دارد که سوریها هر روز با آن مواجه هستند. دولت از جمعیتی که قبلاً به فقر کشیده شده است میخواهد تا اصلاحات خود را از طریق قیمتهای بالاتر تأمین مالی کند، حتا در حالی که ارقام لازم برای قضاوت در مورد این سیاستها را پنهان میکند و در بهبود خدماتی که مردم برای دریافت آن هزینه بیشتری پرداخت میکنند، کوتاهی میکند. دمشق با این بحران تا حد زیادی به عنوان یک مشکل درآمدی برخورد کرده و از خانوارهایی که درآمدشان از قبل فروپاشیده است، بیشتر استخراج میکند. حمایت خارجی ممکن است مقامات را از فشار سیاسی فوری محافظت کند، اما نمیتواند مانع از کاهش استانداردهای زندگی شود که خشم عمومی را در سراسر کشور تشدید میکند.
هرگونه بهبود قابل اعتمادی باید با پذیرش میزان سقوط اقتصاد آغاز شود. پیشبینیها به عنوان دستاورد ارائه میشوند، در حالی که توافقنامههایی که مفاد آنها پنهان مانده است، به عنوان سرمایهگذاری تبلیغ میشوند. برای سوریهایی که برای تأمین هزینههای غذا و انرژی تلاش میکنند، چنین وعدههایی ارتباط کمی با زندگی روزمره دارند. اقتصاد ۲۰۰ میلیارد دلاری فعلی در سخنرانیهای ارائه شده در اجلاسهای بینالمللی وجود دارد. اقتصادی که سوریها میشناسند، اقتصادی با دستمزدهای کاهش یافته، کارخانههای در حال ورشکستگی و هزینههای زندگی رو به افزایش است. هیچ میزان تبلیغاتی نمیتواند این شکاف را پر کند.
