مدیریت ساخت‌وسازهای ساحلی در فلوریدا

متین پدرام* سواحل ماسه‌ای به طول ۸۲۵ مایل در مجاورت اقیانوس اطلس یکی از منابع طبیعی و جاذبه‌های گردشگری ایالت فلوریدا است. این سواحل زیست‌گاه گونه‌های مختلفی از گیاهان و جانورانی است که بقای آنها وابسته به این سواحل و اقیانوس اطلس است. این ویژگی‌ها به جاذبه‌های مناسبی برای گردشگران خارجی و مهاجران از سراسر خاک آمریکا تبدیل شده تا این ایالت را به عنوان مقصد خود انتخاب کنند. بدیهی است هجوم مهاجران و گردشگران به مناطق ساحلی با ساخت‌وساز ویلا، هتل و غیره همراه است که می‌تواند طبیعت منطقه را دچار بحران کند.

متین پدرام* سواحل ماسه‌ای به طول ۸۲۵ مایل در مجاورت اقیانوس اطلس یکی از منابع طبیعی و جاذبه‌های گردشگری ایالت فلوریدا است. این سواحل زیست‌گاه گونه‌های مختلفی از گیاهان و جانورانی است که بقای آنها وابسته به این سواحل و اقیانوس اطلس است. این ویژگی‌ها به جاذبه‌های مناسبی برای گردشگران خارجی و مهاجران از سراسر خاک آمریکا تبدیل شده تا این ایالت را به عنوان مقصد خود انتخاب کنند. بدیهی است هجوم مهاجران و گردشگران به مناطق ساحلی با ساخت‌وساز ویلا، هتل و غیره همراه است که می‌تواند طبیعت منطقه را دچار بحران کند. این مسائل باعث شده دولت و قانون‌گذار ایالتی به فکر مدیریت سواحل، جلوگیری از بروز مشکلات زیست‌محیطی و از بین رفتن سواحل باشند. مقاله پیش‌رو به اختصار به سه برنامه ایالت فلوریدا به منظور مدیریت و حفاظت از سواحل اشاره می‌کند. نقش سواحل در اقتصاد فلوریدا سواحل فلوریدا از نظرگاه گردشگری مغفول نمانده‌اند و همه ساله پذیرای گردشگرانی از نقاط مختلف دنیا هستند. بنابر آمارهای دولتی، به طور سالانه نزدیک به ۱۵ میلیارد دلار درآمد این ایالت از گردشگری را تامین می‌شود. همچنین نزدیک به ۱۴ میلیون نفر در فاصله ۱۰ مایلی از سواحل این ایالت زندگی می‌کنند. با توجه به نقش انکارنشدنی سواحل در اقتصاد ایالت فلوریدا، قانون‌گذار به دنبال توسعه پایدار این سواحل و حفاظت از آنها به منظور استفاده دراز مدت بوده است. به منظور حفاظت و مدیریت سواحل ماسه‌ای و باارزش ایالت فلوریدا، قانون‌گذار این ایالت قانون «حفاظت از ساحل و مجاور دریا» را تصویب کرد. این قانون از دو بخش و سه برنامه به هم پیوسته تشکیل شده است که عبارتند از: الف- برنامه مهندسی و حفاظت از ساحل: در راستای ماده ۶۲ قانون اداری ایالت فلوریدا که تصریح می‌کند: «طراحی و مکان‌یابی یک ساخت‌وساز باید تمامی الزامات این برنامه را رعایت کند و تایید یا رد درخواست ساخت، بر پایه تاثیرات بالقوه بر تپه‌های ساحلی، گیاهان ساحلی و لاک‌پشت‌های دریایی است.» برنامه‌ای اساسی برای مدیریت سواحل فلوریدا با عنوان برنامه مهندسی و حفاظت از سواحل تدوین شد. این برنامه ضمن حفاظت از سواحل فلوریدا، استفاده معقولانه از مالکیت خصوصی را تضمین می‌کند. با توجه به اهمیت سواحل ملی، قانون‌گذار ایالتی این برنامه را برای جلوگیری از مکان‌یابی‌ها و ساختارهای طراحی‌شده نامناسب که می‌توانند ساحل این ایالت را ناپایدار و آن را نابود کنند، تدوین شده است. با ناپایدار شدن ساحل، منابع طبیعی باارزش از بین می‌روند و از جذابیت آنها برای جذب گردشگر و محلی برای تفریح کاسته می‌شود. با اجرای این برنامه، معیارهای مشخص، طراحی و مکان‌یابی، تدوین شده که بر ساخت‌وسازهای ساحلی در این ایالت حاکم است. ب- برنامه نظارت بر ساخت‌وساز ساحلی: این برنامه تمامی پروژه‌های ساخت‌وساز نظارت و پرهیز یا کاستن از تاثیرات منفی آنها بر سواحل را تضمین می‌کند. همچنین این برنامه میزان انطباق پروژه‌ها با معیارهای قانونی مربوط به ساخت‌وساز را در دست بررسی قرار می‌دهد. پس از صدور مجوز ساخت نیز پیشرفت پروژه تحت نظارت قرار می‌گیرد تا از بروز تاثیرات غیرقابل پذیرش جلوگیری شود. ج- برنامه نظارت بر فرسایش ساحلی: در سال ۱۹۸۶ میلادی، قانون‌گذار ایالت فلوریدا نحوه حمایت و ترمیم سواحل ملی را از راه برنامه مدیریت ساحلی تصویب کرد. بر اساس این برنامه، اداره بخش سواحل دپارتمان حفاظت از محیط زیست، میزان فرسایش سواحل را ارزیابی می‌کند. هدف این برنامه همکاری نهادهای محلی، ایالتی و فدرال به منظور حفظ و ترمیم سواحل ماسه‌ای ایالت فلوریدا است. بیش از ۵۰درصد منابع مالی این برنامه از راه کمک‌های دولت ایالتی، شهرداری‌ یا وضع مالیات بر فعالیت‌های ساحلی در خلیج مکزیک و اقیانوس اطلس تامین می‌شود. برای نمونه در سال مالی ۲۰۰۶، مبلغی بالغ بر ۵۸۲ میلیون دلار توسط قانون‌گذار ایالتی به فعالیت‌های نظارت بر فرسایش سواحل اختصاص یافت. جمع‌بندی برنامه‌های ایالت فلوریدا به منظور مدیریت ساخت‌وساز و به طور کلی هرگونه مداخله بشر در طبیعت سواحل این ایالت را می‌توان برنامه‌ای جامع و هدفمند دانست که می‌تواند دغدغه‌های بسیاری از طرفداران محیط زیست و سیاست‌گذاران را درباره احتمال تخریب محیط زیست مرتفع کند. با وجود این، میزان موفقیت این برنامه‌ها نیازمند پژوهش مفصل‌تری است که از حوصله این مقاله خارج است. * وکیل پایه یک دادگستری و مشاور حقوقی [e-mail]