گروه صنعت و معدن - صنعت کاغذ، صنعتی استراتژیک است. کاغذ نقش مهمی در عرصه‌های فرهنگی، صنعتی، بهداشتی و ایجاد اشتغال دارد. میزان تولید جهانی کاغذ بیش از 400میلیون تن بوده و مصرف سرانه جهانی کاغذ 55 کیلوگرم برای هر نفر است.

این در حالی است که مصرف سرانه ایران کمتر از ۲۰ کیلوگرم است. در ایران صنعت کاغذسازی اولین بار با تاسیس کارخانه مقواسازی و با استفاده از کاغذهای باطله در سال ۱۳۱۳شمسی در کرج شروع شد که با تاسیس کارخانه‌های کاغذسازی و چوب در استان‌های شمالی و جنوبی کشور، به صورت یک تکنولوژی مدرن و پیشرفته درآمده است. در حال حاضر این صنعت با مشکلاتی درگیر است که شامل گرانی قیمت تمام شده کاغذ، کمبود مواد اولیه، مشکلات در تامین مواد اولیه وارداتی و افزایش قیمت ارز است؛ مشکلاتی که دولت را بر آن داشته تا کارگروهی برای حل مشکلات این صنعت ایجاد کند. بر اساس سالنامه آمار بهره‌وری کشور که از سوی مرکز تحقیقات و بررسی‌های اقتصادی اتاق بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی ایران در فاصله سال‌های ۱۳۸۴ تا ۱۳۸۸ منتشر شده، گروه محصولات کاغذی پانزدهمین گروه از ۲۵ گروه اقتصادی است که مورد بررسی قرار گرفته است. بر اساس نمودار فوق، بهره‌وری کل در گروه محصولات کاغذی در فاصله این سال‌ها فراز و فرود داشته است.