آخرین خبرها از بودجه ۹۵

با اینکه همواره در فاصله بین ابلاغ بخشنامه بودجه به سازمانها و ارائه لایحه به مجلس دوران پرهیجانی برای گروه‌های مرتبط با این اتفاق مهم اقتصادی و مالی سپری می‌شود که در حدود یک ماهی که از ابلاغ بخشنامه سال آینده می‌گذرد روند آرام تر از گذشته طی شده و انتظار برای یک رخداد تازه و اعلام یک رقم جدید از بودجه ۱۳۹۵ به حداقل رسیده است. روندی که به نظر می رسد ناشی از همزمانی تدوین برنامه ششم با لایحه بودجه سال بعد باشد.

برنامه ششم نمی رسد

به گزارش ایسنا،پیگیری مسیر تهیه بودجه ۱۳۹۵ و همچنین آخرین اقدامات برای تدوین برنامه ششم از مقامات بودجه نویسی نشان می‌دهد که برنامه ششم زمان زیادی از سازمان مدیریت و برنامه ریزی را به خود اختصاص داده و شورای برنامه ریزی و کارگروههای آن نیز به طور مرتب تشکیل می‌شود. از سویی دیگر لایحه دائمی شدن احکام برنامه ششم نیز در دولت نهایی شده است.

اما با اینکه در مورد همزمانی ارائه برنامه ششم با لایحه بودجه سال بعد اصرار زیادی به ویژه از سوی نمایندگان مجلس وجود دارد، این برنامه به هیچ عنوان توان تکمیل تا نیمه آذر ماه نخواهد داشت.به نظر می رسد طبق برنامه ای که سازمان مدیریت و برنامه ریزی در دست اجرا دارد لایحه برنامه ششم در اواسط اسفند ماه به مجلس خواهد رفت. زمانی که تا فرا رسیدن آن بودجه ۱۳۹۵ در مجلس بررسی و تصویب شده است. هر چند که به گفته نوبخت، لایحه بودجه سال بعد طبق سیاستهای کلی ابلاغی برنامه ششم تدوین می‌شود.

بودجه دستگاهها هنوز بررسی نشده است

اما در مورد روند تدوین بودجه نیز با وجود اینکه بخشنامه در ۲۰ شهریور ماه به دستگاههای اجرایی ابلاغ شده است آنها همچنان در حال ارسال پیش بینی بودجه خود هستند و بر این اساس تاکنون جلسات بررسی بودجه دستگاهها در سازمان مدیریت تشکیل نشده است.

احتمال تکرار سهم ۲۰ درصدی صندوق توسعه ملی

صندوق توسعه ملی و سهم آن از درآمدهای نفتی از سال گذشته با توجه به افت یکباره قیمت نفت و کاهش درآمدهای دولت تحت تاثیر قرار گرفت، با وجود اینکه حداقل سهم واریزی از درآمدهای نفتی در هر سال ۲۰ درصد بوده و از زمان تاسیس سالانه سه درصد باید به آن اضافه شود با وضعیتی که در سال گذشته برای قیمت جهانی نفت پیش آمد دولت درخواست مجوز برای عدم واریز مازاد بر سهم ۲۰ درصدی را در سال ۱۳۹۴ مطرح و در نهایت با تایید مجلس سهم بالغ بر ۳۰ درصدی برای امسال را به ۲۰ درصد کاهش داد.

با وجود اینکه بودجه سال بعد بر اساس برنامه ششم تدوین و اجرا خواهد شد شواهد نشان می دهد که دولت قصد دارد برای سال ۱۳۹۵ نیز مجدد درخواست عدم واریز سهم مازاد را مطرح کند آنهم در شرایطی که طبق سیاستهای کلی برنامه ششم توسعه، سهم صندوق توسعه ملی از درآمدهای سالانه نفتی از ۲۰ به ۳۰ درصد افزایش یافته و باید هر سال دو درصد به آن اضافه شود. از این رو بعید نیست که در بودجه سال بعد نیز سهم صندوق توسعه ملی در حد ۲۰ درصد باقی بماند.

دلار ۳۱۰۰ تومان

در رابطه با متغییرهای کلان و پایه ای بودجه نیز به نظر می رسد تغییر خاصی ایجاد نشده ، به طوری که نرخ دلار تعیین شده برای تبدیل به ریال همان ۳۱۰۰ تومان مورد توافق است رقمی که در مقایسه با ۲۸۵۰ تومان سال گذشته ۲۵۰ تومان رشد دارد.

درآمد ۲۲ میلیارد دلار نفتی

نفت که در یکی دو سال گذشته با توجه به چرخش قیمت جهانی و افت قابل توجه آن که گاها تا مرز ۵۰ دلار ریزش هم نسبت به بودجه ۱۳۹۳ می رسد برای سال آینده نیز سه سناریوی۴۲، ۴۵ و ۵۰ دلاری برای تعیین قیمت دارد. درعین حال که وزارت نفت تعهد کرده تا حدود ۲۲ میلیارد دلار از محل فروش نفت در اختیار دولت قرار دهد که با احتساب دلار ۳۱۰۰ تومانی حدود ۶۳ هزار میلیار تومان از منابع عمومی بودجه سال بعد را تشکیل خواهد داد. بنابر این بودجه ۱۳۹۵ تا ۳۰ درصد به نفت وابستگی دارد.

ارقام کلان هم نهای نیست

اما ارقام کلان بودجه هم تاکنون نهایی نشده است به طوری که منابع عمومی همان ۲۱۷ هزار میلیارد تومان است هر چند که احتمال افزایش آن به دلیل تغییراتی در میزان درآمدهای مالیاتی سال بعد وجود دارد. بودجه ای که عمده آن را هزینه‌های جاری- که حدود ۸۰ درصدآن را حقوق و دستمزد تشکیل می دهد- به خود اختصاص داده است.در حالی میزان افزایش حقوق کارکنان دولت در سال ۱۳۹۴ حدود ۱۴ درصد است که این میزان با توجه به پیش بینی کاهش نرخ تورم ، تا حدود ۱۰ درصد کاهش پیدا خواهد کرد.

سقف کلی بودجه ۱۳۹۵ هم مشخص نیست و باید در کنار نهایی شدن بودجه عمومی، بودجه دستگاهها و شرکتهای دولتی که اغلب بیش از ۵۰۰ هزار میلیارد تومان از کل بودجه را تشکیل می دهد نیز تعیین تا مجموع بودجه سال ۱۳۹۵ نهایی شود.

این در حالی است که کل بودجه سال جاری حدود ۸۴۶ هزار میلیارد تومان، بودجه عمومی ۲۷۴ هزار میلیارد تومان، منابع عمومی ۲۳۶ هزار میلیارد تومان و بودجه شرکتهای دولتی، بانکها و موسسات انتفاعی وابسته به دولت هم ۶۰۰ هزار میلیارد تومان است. در عین حال که برای بودجه سال جاری قیمت پایه هر بشکه نفت حدود ۵۴ دلار و نرخ دلار مبنای تبدیل به ریال آن نیز ۲۸۵۰ تومان تعیین شد.