وزارت دارایی متولی تنظیم بودجه

در آلمان وزارت فدرال همکاری اقتصادی و توسعه بسته بودجه مختص به خود را برای کمک به کشورهای دیگر دارد که بخشی از بودجه فدرال را شکل می‌دهد و اقلام هزینه را برای سال جاری تعریف می‌کند. برای افزایش پیش‌بینی‌پذیری، برخی از اقلام این بودجه حداقل حجم مخارج را برای دو تا پنج سال آتی درنظر می‌گیرد. جزئیات همکاری دوجانبه با منطقه‌ها و بخش‌ها به طور محرمانه به پارلمان ارائه می‌شود، اما منتشر نمی‌شود. فرآیند نوشتن بودجه کمک به سایر کشورها در اواخر فوریه/ اوایل مارس آغاز می‌شود و کابینه درباره سقف کل بودجه فدرال و هر بسته براساس پیش‌بینی‌های وزارت دارایی از درآمدهای مالیاتی تصمیم می‌گیرد. براین مبنا وزارتخانه‌ها بودجه داخلی خود را تعریف می‌کنند. پس از مذاکرات در کابینه و نخستین قرائت بودجه در جلسه عمومی در ماه سپتامبر، پیش‌نویس آن در کمیته‌های مربوطه و در این مورد در کمیته همکاری اقتصادی و توسعه پارلمان AWZ، به بحث گذاشته می‌شود. همه احزاب حق دارند اصلاحاتی را در این کمیته پیشنهاد کنند و این پیشنهادها به رای گذاشته می‌شود. این اصلاحات توصیه‌های غیرالزام‌آوری هستند که متعاقبا به کمیته بودجه ارسال می‌شوند. کمیته بودجه نسخه نهایی بودجه را تایید می‌کند و سرانجام در جلسه عمومی در ماه نوامبر این نسخه به رای گذاشته می‌شود. اما بودجه کمک به کشورهای دیگر تنها بخشی از بودجه کل کشور است. فرآیند بودجه‌نویسی برای کل کشور آلمان به شرح زیر است.

آماده‌سازی پیش‌نویس بودجه کل کشور

کار دولت برای آماده کردن بودجه برای یک سال مالی مشخص معمولا بیش از یک سال قبل آغاز می‌شود. شروع کار بخشنامه‌هایی است که توسط وزارت دارایی فدرال در اواخر دسامبر یا اوایل ژانویه توزیع و به بالاترین مقامات فدرال داده می‌شود. ویژگی‌های اصلی این بخشنامه‌ها عبارتند است:

• ارزیابی کلی از وضعیت بودجه

• درخواست از بالاترین مقامات فدرال برای ارسال هزینه‌هایشان تا یک تاریخ معین، که معمولا در اوایل مارس است

• دستورالعمل‌هایی برای درآمد بودجه و مخارج و برای مدیریت موضوعاتی مربوط به کارمندان (برای مثال این دستورالعمل‌ها شامل سقف مخارج کلی یا مخارج خاص، اصول حاکم بر مالکیت و نگهداری از خودروهای دولتی یا مبله و تجهیز کردن ساختمان‌های دولتی است).

آماده‌سازی هزینه‌ها

مقامات ارشد فدرال به نوبه خود از ادارات فرعی خود می‌خواهند هزینه‌هایشان را اعلام کنند. هر اداره نیازهای هزینه‌ای خود را به مقام بالاتر ارجاع می‌دهد. زمانی که نیازهای مختلف هماهنگ شد، بالاترین مقام فدرال مسوول ارسال بودجه پیشنهادی وزارتخانه به وزارت دارایی فدرال است. مامور بودجه هر اداره مسوول تهیه فهرست هزینه‌ها است.

به روز رسانی برنامه مالی توسط وزارت دارایی فدرال

در آغاز سال و پیش از عرضه هزینه‌ها توسط بالاترین مقامات فدرال، درآمدها و مخارج در برنامه مالی جاری توسط وزارت دارایی فدرال مورد ارزیابی مجدد قرار می‌گیرد تا معیاری برای برنامه مالی آتی و مذاکرات بودجه‌ای متعاقب آن به دست بیاید.

بررسی هزینه‌ها

وزارت دارایی فدرال هزینه‌های ارسال شده توسط بالاترین مقامات فدرال را بررسی می‌کند. برای این کار، وزارت دارایی فدرال اطمینان حاصل می‌کند که کل مخارج از تخمین درآمدها بیشتر نیست، ازجمله اینکه استقراض خالص با توجه به نیازهای کل اقتصاد، درمحدوده مجاز است. درمورد درآمدهای حاصل از مالیات، وزارت دارایی فدرال مبنای بررسی خود را برآورد گروه مستقلی موسوم به «گروه تحقیق در مورد برآورد درآمد مالیاتی» قرار می‌دهد. در این گروه نمایندگان وزارت دارایی فدرال به عنوان هماهنگ‌کننده مرکزی، نمایندگان وزارت اقتصاد، وزرای دارایی ایالت‌های آلمان، نمایندگان اتحادیه انجمن‌های مرکزی مقامات محلی، نمایندگان دویچه بانک، نمایندگان دفتر آمار فدرال، نمایندگان شورای کارشناسان اقتصادی آلمان و موسسه‌های عمده تحقیقات اقتصادی حضور دارند. وزارت دارایی فدرال همچنین باید توصیه‌های شورای برنامه‌ریزی مالی را نیز درنظر بگیرد. وظیفه این شورا هماهنگ کردن برنامه‌های مالی فدرال، ایالت‌ها و شهرداری‌ها است.

مذاکرات بودجه

وزارت دارایی فدرال موظف نیست بودجه پیشنهادی ارسال شده توسط بالاترین مقامات فدرال را بپذیرد. این وزارتخانه این بودجه را«پس از مشورت با آژانس‌های مربوطه» اصلاح می‌کند. این اقدام از طریق چارچوب مذاکرات بودجه در سطح مختلف انجام می‌شود یعنی سطح بخش‌ها، سطح ادارات کل و سطح وزارتخانه‌ها. در مدت این مذاکرات، تلاش براین است که مسائل مورد مناقشه از سطوح پایین به سطوح بالا حل و فصل شود، درصورتی که مواردی حتی در سطح وزارتخانه‌ها حل نشده باقی بماند، دولت فدرال باید درباره آن تصمیم‌گیری کند.

برای آماده‌سازی مذاکرات بودجه، رئیس اداره کل بودجه در وزارت دارایی فدرال دستورالعمل‌های مذاکرات را به بخش‌های تخصصی اداره بودجه ارائه می‌کند و روسای آن بخش‌ها نشان می‌دهد مذاکرات باید چگونه انجام شوند. همزمان، از هر بخش خواسته می‌شود پیش‌نویسی از بحث‌ها با ادارات کل را ارسال کنند.

مشارکت دادگاه حسابرسی فدرال

کارشناسان دادگاه حسابرسی فدرال در فرآیند آماده‌سازی بودجه مشارکت می‌کنند. این دادگاه همچنین هزینه‌های بالاترین مقامات فدرال را دریافت می‌کند، بنابراین درباره آنها اظهار نظر می‌کند. نمایندگان دادگاه حسابرسی فدرال در سطح بخش‌ها در مذاکرات بودجه شرکت می‌کنند و نقش مشاور دارند، اما در مذاکرات بودجه در سطوح بالاتر شرکت ندارند. در سطوح بالاتر تصمیمات براساس ملاحظات سیاسی اتخاذ می‌شود.

تنظیم پیش‌نویس بودجه توسط وزارت دارایی فدرال و پذیرش آن توسط دولت فدرال

وزارت دارایی فدرال براساس هزینه‌های ارسالی توسط بالاترین مقامات فدرال پیش‌نویس بودجه را تنظیم می‌کند. سپس این پیش‌نویس به آژانس صدراعظمی فدرال آلمان برای ارسال به کابینه ارجاع داده می‌شود. دولت فدرال پیش‌نویس بودجه را در اوایل ژوئیه می‌پذیرد، بنابراین بودجه پیش از آغاز سال جدید می‌تواند به صورت قانون دربیاید. سپس بودجه برای تصویب به پارلمان ارسال می‌شود.