فرمان توقیف اموال شعاع‌السلطنه

دهم اکتبر ۱۹۱۱ مورگان شوستر آمریکایی که خزانه‌دار کل ایران بود، اعلام کرد که تا مساله «مالیات گیری دقیق و در سر موعد مقرر» در ایران حل نشود و در این مورد سخت‌گیری و دقت لازم به عمل نیاید هیچ یک از مشکلات این کشور برطرف نخواهد شد. او در همین روز دستور داد که اموال شعاع‌السلطنه تا تسویه بدهی مالیاتی‌اش توقیف شود. در پی این اقدام، دولت روسیه که طبق پیمان تقسیم ایران (قرارداد آگوست ۱۹۰۷ سن پترزبورگ)، در ایران قزاق مستقر ساخته بود برای جلوگیری از اجرای تصمیم شوستر، به بهانه متوسل شد و در اطراف املاک شعاع‌السلطنه نیروی نظامی مستقر کرد. در آن زمان دولت آمریکا بی‌طرف بود و در مسائل بین‌المللی دخالت نداشت، بنابراین استخدام مستشار مالیه از آن کشور برای ایران، از نظر انگلستان و روسیه بلامانع بود.شوستر بعدا در بازگشت به آمریکا کتابی در زمینه خاطرات خود در طول اقامت در ایران نوشت و ضمن آن مسائل وقت ایران را برشمرد که در صدر آنها، فرار ایرانیان از پرداخت مالیات به دولت و در نتیجه، تضعیف دولت بود که باید از تمامیت ارضی کشور، حاکمیت خود، دارایی و جان و امنیت و حیثیت اتباع حفاظت کند. شوستر نوشته است که فرار ایرانیان از پرداخت مالیات، برای آنان به‌صورت یک عادت درآمده است و مجبور ساختن‌شان به ترک این عادت آسان نخواهد بود.پس از شوستر، سایر مستشاران خارجی امور مالی ایران هم همین نظر را ابراز کرده بودند. میلسپو مستشار دیگر، سه دهه بعد از شوستر گفته بود که ایرانیان به دادن مالیات عادت نکرده‌اند، حال آنکه ثروت خود را باید مرهون وجود دولت، امنیت و فرصت‌های برقرار شده توسط دولت بدانند و سهم خود را بپردازند.