شرکت راهآهن جمهوری اسلامی ایران در بخش حملونقل ریلی کشور از طرفی بهعنوان متولی حاکمیتی و سیاستگذار صنعت حملونقل ریلی و از سویی دیگر، بهعنوان شرکت بهرهبردار از شبکه و متصدی ذینفع در حمل بار و جابهجایی مسافر ایفای نقش میکند. این دوگانگی، در کنار فقدان نهاد تنظیمگر ریلی (از منظر نظارتی، قانونگذاری، ایمنی و سوانح و...) موجب بروز مسائل و مشکلات متعدد در اداره صنعت ریلی و تضییع حقوق شرکتهای بخش خصوصی در سالیان گذشته شده است.