بحث‌های داغ درباره حقوق کارمندان در زمستان ۱۳۶۹-۶
دیدگاه مسوولان دولت
بنابراین ما بعد از ۲سال مطالعه که در حقیقت جمع‌بندی مطالعات ۷-۶سال گذشته هم در رابطه با نظام اداری و سیستم پرداخت و نظام پرداخت به آن اضافه می‌شد، موفق شدیم خوشبختانه لایحه نظام هماهنگ پرداخت را تهیه کنیم و انصافا بیشترین انرژی را دولت و شورای عالی اداری برای آن لایحه گذاشته بود. سه جلسه شورای عالی اداری تمام وقتش را مصروف به بررسی مواد به مواد لایحه نظام هماهنگ کرد. دولت در شش جلسه لایحه نظام هماهنگ پرداخت را بررسی کرده و تک‌تک موادش را ساعت‌ها بحث و بررسی کرده، من به یاد ندارم که خوانده باشم یا دیده و شنیده باشم در تاریخ کشورمان این قدر برای یک لایحه مبنایی و اصولی انرژی (نیرو energy) و وقت گذاشته باشد. شش جلسه هیات‌وزیران و علاوه بر این، قبل از تقدیم لایحه ما با آقایان معاونین اداری و مالی وزرا که در حقیقت قوه کارشناسی اداری و استخدامی‌شان در آنجا متبلور است، جلسات متعدد داشتیم، بحث‌های زیادی داشتیم. برای اولین‌بار بعد از ۲۴سال یعنی بعد از سال ۱۳۴۵ این نظام پرداخت می‌خواهد متحول بشود، بنابراین حق بود که کار اساسی و زیربنایی و همه جانبه‌ای بشود
(نایب رییس - راجع به این طرح که در دستور است صحبت کنید آقای رضوی!) بله، چون بحث‌هایی که شد در رابطه با موارد نظام هماهنگ هم بود، من یک جمله‌ای هم در این رابطه عرض کردم، بنابراین من پیام‌های اصولی و اساسی و زیربنایی و پاسخگوی رفع مشکلات نظام اداری و معضلات نظام اداری‌مان را که در لایحه نظام هماهنگ است، ان‌شاءالله می‌گذارم، برای فرصتی که قرار است برای بحث کلیات لایحه نظام هماهنگ بشود، در خدمت آقایان باشیم.
و اما در رابطه با اینکه در این طرح نظر ما چیست، همانطور که برادران استحضار دارند، بعضی از مواد طرح موردنظر ما بوده، یعنی این تغییر ۴۴ساعت به ۴۰ساعت این در حقیقت یکی از پیام‌های لایحه نظام هماهنگ پرداخت است که تقدیم مجلس شده، اما ما تدابیر و عقول اقتصادی و مدیریتی‌مان را که با هم جمع کردیم و در دولت بحث کردیم، به این نتیجه رسیدیم که ما باید در مراتب متعدد، افزایش حقوق کارمندان را مطرح نکنیم، هرچه که می‌توانیم بایستی این از لحاظ تعداد مطرح شدن کمتر باشد، چرا که اثرات تورمیاش کمتر است. بنابراین سیاست این بود که یک بار به صورت مرحله‌ای لایحه افزایش را تقدیم کنیم که در خرداد سال گذشته کردیم، یک بار هم در لایحه نظام هماهنگ برای کارمند یک تغییر چشمگیر داشته باشیم و کمتر بحث آن بشود و کمتر صحبتش بشود، کمتر در رسانه‌ها مطرح شود، ولی حالا ملاحظه می‌کنید که ما آن لایحه افزایش را که مطرح کردیم با مدت‌ها تاخیر روبه‌رو شد و بالاخره این افزایش دو هزار تومان به صورت طرح در چند ماه گذشته مطرح شد و آن وقت هم پیش‌بینی نشد برای سال آینده و حال اینکه ما معتقدیم باید پیش‌بینی شود که کمتر در جامعه مطرح بشود، کمتر اثر تورم‌زایی داشته باشد. بعد نماینده دولت وقتی که بودجه سال ۷۰، سال آینده بررسی می‌شد پیشنهاد می‌کند که آقا این افزایش مستمر ادامه پیدا کند با یک بحث کوتاه که دوباره این بحث مطرح نشود در جامعه، ولی متاسفانه مخالفت می‌شود و امروز دوباره همان مطرح می‌شود و به ظاهر با هزار تومان افزایش و حال اینکه کلمه افزایش در جامعه ما نباید مطرح شود، ما اصرار داریم که چند بار مطرح نکنیم امروز اضافه کردیم، فردا اضافه کردیم، پس فردا اضافه کردیم، بدون حرف در یک مرحله نظام هماهنگ پرداخت اگر مطرح می‌شد در یک جا آن افزایشی که باید و واقعا حق کارمند هست و مدیران دولتی و دولت به عنوان اینکه کارکنان عائله آنها هستند باید به آنها برسد، به این مطلب مصر است، اما مطلب باید واقعا با رعایت همه جوانب اقتصادی درنظر گرفته بشود. دیروز ما بگوییم دو هزار تومان، امروز بگوییم دوباره‌هزارتومان، پس فردا بگوییم لایحه نظام هماهنگ آمده یک افزایش، چندبار مطرح کنیم، الان لایحه نظام هماهنگ می‌خواهد مطرح شود. یک بار دوباره کلیاتش است دوباره بحث افزایش می‌شود دوباره بحث موادش است دوباره آنها مطرح می‌شود؛ چرا ما یک افزایشی که می‌توانیم به صورت اصولی و بی‌سروصدا بدهیم، بیاییم به دفعات متعدد مطرح کنیم، این چه فایده برای ما دارد؟ جز اینکه فشارش به کارمندی بیاید که ما علاقه‌مندیم که به آن برسیم، بنابراین این مساله بایستی رعایت بشود و ما واقعا این افزایش هزار تومان را یک اقدام دلسوزانه برای کارمند نمی‌دانیم. ما می‌گوییم اجازه بدهید که لایحه نظام هماهنگ پرداخت که تقدیم مجلس هم شده و می‌شود به فوریت بررسی شود؛ حالا اگر که خوشبختانه در مجلس کار کارشناسی‌شده، بنابراین ما چون به کارمان مطمئن هستیم و اطمینان داریم که ارزش‌های نظام ارزشی‌مان را رعایت کرده‌ایم، دیدگاه‌های عدالتخواهانه‌مان را رعایت کرده‌ایم، از لحاظ ارزشی و اصولی معتقد به لایحه‌مان هستیم، از طرفی سیزده تا کشور را ما از لحاظ مطالعات تطبیقی بررسی کرده‌ایم، تمام مکانیزم‌هایی که می‌توانند تسهیل کنند نظام پرداخت را به سمت ارتقای مدیریت و کارآیی دستگاه‌ها بروند، مطالعه کرده‌ایم، هرچه که توانسته‌ایم مطالب را جمع کرده‌ایم و به صورت عصاره و فشرده در لایحه دیده‌ایم، خوب است که اگر افزایشی می‌خواهد صورت بگیرد که یک تدبیر اقتصادی است، همراه با یک تدبیر اجتماعی و از لحاظ آثار تورمش همراه با اثرات مدیریتش و تدابیر مدیریتی با هم دیده بشود و این مسائل با هم رعایت بشود حالا اگر بحث است که خوب تاریخ اجرای آن می‌تواند یک تاریخ دیگری باشد خیلی خوب این می‌تواند پیشنهاد شود ما پیشنهاد را در دولت می‌بریم مطرح می‌کنیم و دولت نظرش را می‌دهد. چه بسا که راجع به تاریخ اجرایش هم دولت تجدیدنظر کرد، بنابراین، این هم می‌تواند مشکلی نباشد.
در اینجا بایستی عرض کنم این طرح دارای اشکالات متعددی است؛ مثلا مساله بازنشسته‌ها رعایت نشده، دیده نشده که خوب این یک مساله است. بعضی از دستگاه‌ها دارای مقررات خاص هستند که پرداختی آنها خیلی بهتر از مشمولین قانون استخدام کشوری نیست، آنها هم باید بیایند، طبعا اگر اینها بخواهند بیایند باز بار مالی طرح حتی بیش از ۵۰میلیارد می‌زند و طبعا چون این یک طرح است، بار مالی آن را دولت پیش‌بینی نکرده، قابل طرح نیست و فقط ما اینجا بحث‌هایش را کرده و موجب تورم شده‌ایم و از این جور مسائل. حالا من یک سوالی هم از آقایان نمایندگان محترم می‌خواهم داشته باشم شما که راضی نیستید که ما پاداشی را که ۳-۲ سال است، مرتب به صورت جدی در پایان سال به کارمندان پرداخت می‌کنیم، نکنیم؟ چرا ما بیاییم از بودجه‌ای که در حقیقت محلی است برای پرداخت پاداش سال آینده کارمندان، الان برداریم و بدهیم به عنوان افزایش بعد پاداشش را ندهیم! این چه رسیدگی است؟ و حال اینکه ما در دولت با توجه به اینکه نظر دولت در بحث‌های بودجه تامین نشد، متاسفانه استمرار افزایشی که دولت موردنظرش بود، تصویب نشد. دولت در ۷-۸-۱۰ روز گذشته مجددا این مساله را در هیات دولت اجبارا مطرح کرد و لایحه دوفوریتی استمرار این افزایش‌های دو تومان را تصویب کرده و لایحه آماده امضا و تقدیم بود که دیدیم این طرح در مجلس تهیه و مطرح شده، حالا به لحاظ حرمت طرح نمایندگان محترم دولت هنوز این را تقدیم نکرده که چنانچه ان‌شاءا... این طرح رای نیاورد، دولت لایحه دوفوریتیش را تقدیم می‌کند. افزایش ۲هزار تومان‌ها است، به صورت مستمر هست دوفوریتی هم تقدیم شده و مساله کارمندان حل است، یک بار دیگر هم دوباره در بوق و کرنا نگفته‌ایم که افزایش داده‌ایم. ما می‌آییم به حقوق کارمندان هزار تومان افزایش می‌دهیم؛ اما اگر اثر تورمیاش بیش از این باشد، فشار تورمیاش بیش از این گلو یا گریبان کارمند را بگیرد. چرا واقعا ما این کار را بکنیم؟ بنابراین تقاضای من از آقایان این است که بگذارند تا دولت لایحه دوفوریتی خودش را که تصویب هم کرده و آماده تقدیم بود در اولین فرصت بیاورد و در این طرف سال ان‌شاءا... تقدیم مجلس شود و تصویب شود و ان‌شاءا... به همان صورت انجام شود و ما اگر نمی‌خواهیم یک کار حسابی برای کارمندان بکنیم، بگذاریم واقعا طوری حساب بکنیم که اگر هم یک بار مطرح می‌شود در لایحه نظام هماهنگ اگر یک بار هم آثار تورمی دارد اقلا یک چیزی دست کارمند را بگیرد. خدا شاهد است من این را بایستی اینجا شهادت بدهم. در تماس‌های مکرری که کارمندان دولت با روابط عمومی سازمان می‌گیرند می‌گویند چرا این جوری و خرده‌خرده به کارمندان دولت می‌رسید؟ این که اثری برای ما ندارد و اثر تورمیاش بیشتر است. واقعا من می‌خواستم که این مساله را خدمت عزیزان بگویم که با توجه و دلسوزی که برای کارمندان دولت دارند، اجازه بدهند نظر به شناختی که ما از مسائل کارمندان دولت داریم و ارتباطی که سازمان امور اداری و استخدامی کشور سال‌های سال با قاطبه کارمندان در رابطه با مسائل و مشکلات‌شان داشته و شناختی که از شرایط آنها دارد، این نظر کارشناسی و روان‌شناسی رعایت بشود و حالا که دولت لایحه نظام هماهنگ را تقدیم مجلس کرده، ان‌شاءا... به موقع خود ما یک اقدام اصولی و بنیادی بکنیم؛ چرا که ما می‌دیدیم آقایان خودشان همیشه می‌گفتند، آقا این طرح‌های روزمره یک روزی را بگذارید کنار و طرح‌های اساسی بنیادی، درازمدت و اصولی برای ما بیاورید، حالا که ما آن طرح را آورده‌ایم، توقع داریم که عزیزان و سروران‌مان در مجلس شورای اسلامی هم عنایت بفرمایند و اجازه بدهند که آن لایحه به موقع خودش ان‌شاءا... انجام بشود، حالا که تقدیم شده و این لایحه دوفوریتی هم که دولت مساله استمرار افزایش ۲هزار تومان را تصویب کرده، تقدیم بکند و ان‌شاءا... بتوانیم از ثمراتش بهره‌مند شویم والسلام‌علیکم.
رشیدیان - آقای رضوی! شما که می‌گویید افزایش نمی‌خواهد شما و معاونین‌تان چقدر حقوق می‌گیرید؟
نایب رییس - حضار ۱۹۰نفر، نمایندگانی که با کلیات طرح تعیین ساعات کار کارکنان دولت و اصلاح جدول حقوق موضوع ماده (۳۲) قانون استخدام کشوری برای ورود در شور ماده واحده موافق هستند، قیام بفرمایند.
(اکثر برخاستند) با اکثریت قوی تصویب شد. پیشنهادات را مطرح کنید.
منشی - اولین پیشنهاد از آقای دکتر فرزاد است که پیشنهاد کرده‌اند عنوان طرح به صورت زیر تغییر پیدا کند: طرح تغییر جداول حقوق و ضوابط پرداخت مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و قضات.
آقای دکتر فرزاد بفرمایید.
علیرضا فرزاد - بسم‌ا...الرحمن‌الرحیم. من فکر می‌کنم با کل بحث‌هایی که به عنوان مخالف و موافق شده و رایی که مجلس داد، پیشنهاد من جای خودش را دارد؛ چون عنوان طرح بوده که «تعیین ساعت کار هفتگی کارمندان»، واقعیت امر این است که ما در این طرح می‌خواهیم که جدول حقوق کارمندان اصلاح شود. پیشنهاد مشخص هم این بوده که عنوان طرح از «تعیین ساعات کار هفتگی» تغییر بکند به «تغییر جدول حقوقی» چون واقعا می‌خواهیم در محتوای طرح هم همین کار را انجام دهیم که یک کار اساسی باشد والسلام.
منشی - مخالف ندارد.
نایب رییس - مخالف ندارد، موافق هم صحبت نمی‌کند، دولت: عسکری‌آزاد (قائم مقام رییس سازمان امور اداری و استخدامی) -
بسم‌ا...الرحمن‌الرحیم، اگر قرار بر این است که با تغییر عنوان طرح اصل لایحه عوض شود؛ یعنی ما جدول جدید داشته باشیم برای کارمندان، این مفهوم ندارد که یک لایحه نظام هماهنگی پرداخت را بخواهیم در سال ۱۳۷۱ برای کارمندان دولت که قریب یک میلیون و صد هزار نفر حداقل مشمولین قانون استخدام کشوری هستند، عمل بکنیم. امسال بیاییم برای سال ۷۰ جدول خاصی را برای این موضوع پیش‌بینی کنیم، دوباره سال ۷۱ این جدول را عوض کنیم. تغییر جدول برای کارکنان دولت و تغییر مقررات استخدامی، کار به این سادگی نیست که ما هر سال بیاییم جداول حقوقی و مبنای حقوقی را عوض کنیم؛ چون وقتی جدول عوض می‌شود، طرح طبقه‌بندی مشاغل تغییر می‌کند، فوق‌العاده شغل‌ها تغییر می‌کند، مبانی پرداخت تغییر می‌کند، روش ارتقای گروه تغییر می‌کند، روش ترفیع تغییر می‌کند، این امکان نیست که در یک طرح دوفوریتی ما بیاییم جدول حقوق کارکنان دولت را تغییر بدهیم و بعد در سال ۷۱ دوباره جدول جدیدی جای این قرار دهیم. این است که اگر نظر آقایان بر این است که با تغییر عنوان طرح، جدول ماده یک طرح پیشنهادی آقایان نمایندگان که قبلا در کمیسیون بررسی شده آن جایگزین شود این به هیچ نحو قابل اجرا نیست؛ به هر حال اعتقاد بر این است که ما یک کار کارشناسی انجام دهیم که عملی باشد و هر لحظه سیستم اداری را دستخوش یک سری تغییرات سریع نکنیم. امکان ندارد که یک طرحی را الان ما بدهیم و جدول حقوق را عوض کنیم، باز سال ۷۱ بخواهیم جدول را عوض کنیم این است که می‌خواهم خواهش کنم با توجه به اینکه کلیات طرح تصویب شد و قرار شد که در سال آینده ۳هزار تومان اضافه شود، دیگر نیاییم بقیه مسائل را به نوعی تغییر بدهیم که این کار عملی نشود، اگر این جدولی که آقایان پیشنهاد داده‌اند که جایگزین شود بخواهد تصویب بشود، آیین‌نامه‌های این، دستورالعمل‌های این، مقررات مربوطه این، خودش حداقل ۶ ماه زمان می‌برد که بخواهد تدوین بشود. این اصلا امکان‌پذیر نیست. این است که خواهش بنده و سایر مسوولان سازمان امور اداری و استخدامی بر این است که با پیشنهاد تغییراتی که باعث تغییر محتوای این طرح و جدول و طرح‌های طبقه‌بندی و تغییر در نحوه ارتقای گروه و ترفیع بشود نظر مثبت داده نشود، این افزایش در این فرصت محدودی که تا پایان سال هست ، به صورت فوریت تصویب می‌شود قابل اجرا بشود، بقیه مسائل بعدا در لایحه نظام هماهنگ پرداخت‌ها، مطرح شود.
ارسال نظر