مصوبات جدید برای مقابله با فساد
دنیای اقتصاد- بررسی موارد اصلاحی دیگری از لایحه ارتقای سلامت اداری و مقابله با فساد مصوبه مجلس شورای اسلامی که مورد ایراد شورای نگهبان قرار گرفته است، در جلسه روز گذشته مجمع تشخیص مصلحت نظام پیگیری شد و با تعیین تکلیف موارد اختلافی باقیمانده کار آن پایان یافت. در این جلسه که علاوه بر اکثریت اعضا، رییس دیوان عدالت اداری، رییس کمیسیون قضایی و حقوقی مجلس شورای اسلامی، عضو حقوقدان شورای نگهبان، رییس سازمان بازرسی کل کشور، معاون اقتصادی وزارت اطلاعات، رییس سازمان حسابرسی و برخی دیگر از مسوولان مربوطه حضور داشتند، پس از بحث و بررسی اعضا و مدعوین ذی‌ربط، موارد ذیل به این شرح به تصویب رسید:
ماده پنج این قانون: محرومیت‌های موضوع این قانون و اشخاص مشمول محرومیت، اعم از حقیقی یا حقوقی به قرار زیر است:
الف) محرومیت‌ها:
۱- شرکت در مناقصه‌ها و مزایده‌ها با انجام معامله یا انعقاد با دستگاه‌های موضوع بندهای الف، ب و ج ماده (۲) این قانون با نصاب معاملات بزرگ مذکور در قانون برگزاری مناقصات
۲- دریافت تسهیلات مالی و اعتباری از دستگاه‌های موضوع بندهای الف، ب و ج ماده (۲) این قانون
۳- تاسیس شرکت تجاری، موسسه غیرتجاری و عضویت در هیات مدیره و مدیریت و بازرسی هر نوع شرکت یا موسسه
۴- دریافت یا استفاده از کارت بازرگانی
۵- اخذ موافقتنامه اصولی یا مجوز واردات و صادرات
۶- عضویت در ارکان مدیریتی و نظارتی در تشکل‌های حرفه‌ای، صنفی و شوراها
۷- عضویت در هیات‌های رسیدگی به تخلفات اداری، انتظامی و انتصاب به مشاغل مدیریتی
ب) اشخاص مشمول محرومیت و میزان محرومیت آنان:
۱- اشخاصی که به قصد فرار از پرداخت حقوق عمومی یا دولتی مرتکب اعمال زیر می‌گردند متناسب با نوع تخلف عمدی به ۲ تا ۵ سال محرومیت به شرح زیر محکوم می‌شوند:
۱-۱- ارائه متقلبانه اسناد، صورت‌های مالی اظهارنامه‌های مالی و مالیاتی به مراجع رسمی ذی‌ربط، به یکی از محرومیت‌های مندرج در بندهای (۱)، (۲) و (۳) قسمت اول این ماده یا هر سه آنها.
۱-۲- ثبت نکردن معاملاتی که ثبت آنها در دفاتر قانونی بنگاه اقتصادی، براساس مقررات، الزامی است یا ثبت معاملاتی غیرواقعی، به یکی از محرومیت‌های مندرج در بندهای (۱)، (۲) و (۶) قسمت اول این ماده یا جمع دو یا هر سه آنها.
۱-۳- ثبت هزینه‌ها و دیون واهی، یا ثبت هزینه‌ها و دیون با شناسه‌های اشخاص غیرمرتبط یا غیرواقعی در دفاتر قانونی بنگاه به یکی از محرومیت‌های مذکور در بندهای (۱)، (۲) و (۵) قسمت اول این ماده یا جمع دو یا هر سه آنها.
۱-۴- ارائه نکردن اسناد حسابداری به مراجع قانونی یا امحای آنها قبل از زمان پیش‌بینی شده در مقررات، به یکی از محرومیت‌های مندرج در بندهای (۳) و (۶) قسمت اول این ماده یا هر دو آنها.
۱-۵- استفاده از تسهیلات بانکی و امتیازات دولتی در غیر محل مجاز مربوط، به یکی از محرومیت‌های مندرج در بندهای (۱)، (۲)، (۴) و (۶) قسمت اول این ماده یا جمع دو یا بیشتر آنها.
۱-۶- استنکاف از پرداخت بدهی معوق مالیاتی یا عوارض قطعی قانونی در صورت تمکن مالی و نداشتن عذر موجه، به یکی از محرومیت‌های مندرج در بندهای (۱)، (۲)، (۳) و (۴) قسمت اول این ماده یا جمع دو یا بیشتر آنها.
تبصره ۱- اگر مرتکب، از کارکنان دستگاه‌های موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری باشد، به محرومیت مندرج در بند (۷) نیز محکوم می‌شود.
تبصره ۲- حد نصاب مالی موارد مذکور برای اعمال محرومیت - به تنهایی یا مجموعا- معادل ده برابر نصاب معاملات بزرگ یا بیشتر موضوع قانون برگزاری مناقصات در هر سال مالی است.
۲- محکومان به مجازات‌های قطعی زیر، در جرائم مالی عمدی تصریح شده در این قانون، به مدت ۳ سال از تاریخ قطعیت رای، مشمول کلیه محرومیت‌های مندرج در بند الف این ماده می‌شوند، مشروط بر اینکه در حکم قطعی دادگاه به محرومیت‌های موضوع این قانون محکوم نشده باشند:
۲-۱- دو سال حبس یا بیشتر
۲-۲- جزای نقدی به میزان ده برابر نصاب معاملات بزرگ یا بیشتر، موضوع قانون برگزاری مناقصات
۲-۳- محکومان به مجازات قطعی دو بار یا بیشتر که مجموع مجازات آنان از بندهای ۲-۱ یا ۲-۲ بیشتر باشد.
ماده ۶ این قانون: هیاتی مرکب از یک نفر قاضی به انتخاب رییس قوه‌قضائیه، نماینده وزارت امور اقتصادی و دارایی، وزارت اطلاعات، سازمان بازرسی کل کشور، دیوان محاسبات کشور، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، اتاق بازرگانی و صنایع و معادن ایران و اتاق تعاون ایران تشکیل می‌شود تا پس از رسیدگی و تشخیص موارد مطروحه درباره افراد مشمول ماده(۵)، گزارش مستدل و مستند خود را از طریق دبیرخانه برای رسیدگی به قوه‌قضائیه پیشنهاد و در غیر این صورت پرونده را مختومه نماید. قوه‌قضائیه موظف است در دادگاهی مرکب از سه نفر قاضی که توسط رییس قوه‌قضائیه انتخاب می‌شوند با رعایت اصول آیین دادرسی به گزارش‌های هیات مذکور رسیدگی کند. حکم صادره از این دادگاه قطعی است.
تبصره ۱- اگر متخلف برای تامین حقوق دولتی یا عمومی یا حسن جریان امور، اقدامات موثری کرده باشد، دادگاه چه درباره موضوع تصمیم‌گیری کرده باشد یا پرونده مفتوح باشد، می‌تواند مدت محرومیت را به حداقل یک سال کاهش دهد. اگر متهم از مراجع قضایی حکم برائت یا منع تعقیب دریافت کند، دبیرخانه برای رفع محرومیت اقدام می‌کند.
تبصره ۲- اگر شخص، مرتکب چند مورد از تخلفات موضوع ماده ۵ شده باشد، با توجه به نوع تخلفات، شخصیت مرتکب و اوضاع و احوال قضیه، به دو یا چند مجازات مذکور در بند (الف) ماده ۵ محکوم می‌شود و در هر صورت مجازات بیش از پنج سال محرومیت نخواهد بود.
تبصره ۳- دستگاه‌های نظارتی، بازرسان قانونی شرکت‌ها و موسسات و وزارت امور اقتصادی و دارایی، موظفند تخلفات را به هیات مذکور در صدر ماده اعلام کنند.
تبصره ۴- هیات می‌تواند شعب متعدد با ترکیب مشابه صدر ماده ۶ داشته باشد. تعداد، محل تشکیل هیات، طرز تشکیل، اجرای تصمیمات مربوط به درج نام اشخاص در فهرست محرومیت یا خروج نام آنان و نیز نحوه دسترسی و سایر امور اجرایی، به موجب آیین‌نامه‌ای خواهد بود که ظرف مدت سه ماه توسط سازمان بازرسی کل کشور با همکاری سایر دستگاه‌های مذکور در ماده تهیه می‌شود و به تصویب رییس قوه‌قضائیه می‌رسد.
تبصره ۵- اعمال محرومیت‌های مذکور در ماده ۵ این قانون مانع رسیدگی به تخلفات اداری و جرائم ارتکابی مرتکبین در مراجع ذی‌صلاح نخواهد بود و دستگاه‌های ذی‌ربط نیز موظفند طبق مقررات موضوعات مربوط به تامین حقوق دستگاه خود را به نحو موثر و بدون وقفه پیگیری کنند.
تبصره ۶- دبیرخانه و بانک اطلاعات مربوط، موضوع پایگاه اطلاعاتی فهرست محرومیت در محل سازمان بازرسی کل کشور تشکیل می‌شود.
ماده ۲۸ این قانون: شورای دستگاه‌های نظارتی موضوع ماده (۲۲۱) قانون برنامه پنجم توسعه، موظف به اقدامات زیر است:
الف) تهیه شاخص‌های اندازه‌گیری میزان سلامت اداری در دستگاه‌های موضوع بندهای الف، ج و د ماده (۲) و اعلام عمومی آنها
ب) اندازه‌گیری میزان سلامت اداری به صورت کلی و موردی و اعلام نتیجه بررسی به مسوولان و مردم حداکثر تا پایان شهریور ماه سال بعد
ج) بررسی اقدامات دستگاه‌های مشمول قانون از راه تهیه گزارش درباره عملکرد و اجرای برنامه‌های پیشگیرانه و مقابله با فساد، اعلام قوت‌ها و ضعف‌ها و ارائه پیشنهاد به دستگاه‌های مسوول
تبصره: آیین‌نامه اجرایی این ماده ظرف ۳ ماه از ابلاغ این قانون توسط شورا تهیه و به تصویب سران قوا می‌رسد.
ارسال نظر